近期，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織開(kāi)展了對(duì)2015年至2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”，并于2021年1月29日（星期五）上午10時(shí)由國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了相關(guān)情況。

在被記者問(wèn)及“危化領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)生了多起重特大事故，應(yīng)急管理部對(duì)此采取了哪些針對(duì)性措施？此次評(píng)估顯示還存在哪些問(wèn)題？”時(shí)，應(yīng)急管理部總工程師、調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李萬(wàn)春回答：

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重，危化品領(lǐng)域從2015年以來(lái)一共發(fā)生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發(fā)生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。我國(guó)是一個(gè)化工大國(guó)，產(chǎn)值占到了全球的40%，但是我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量特別多，占整個(gè)企業(yè)量的80%，這些企業(yè)本質(zhì)安全水平不高，特別是這十多年的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、隱患疊加在一起，風(fēng)險(xiǎn)隱患集中暴露顯現(xiàn)，形成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。 

這次我們對(duì)涉及危化品領(lǐng)域10起重特大事故評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，歸納起來(lái)：

• 一是現(xiàn)在的化工企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，精細(xì)化工等領(lǐng)域的中小企業(yè)占比還很高，這些企業(yè)的自動(dòng)化水平比較低，安全保障能力也十分脆弱。

• 二是危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)管還有待加強(qiáng)，特別是在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、廢棄處置環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管的差距還比較大，事故的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

• 三是企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品是高危行業(yè)，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、安全管理薄弱、本質(zhì)安全水平不高，個(gè)別企業(yè)甚至無(wú)視法規(guī)、草菅人命。

 針對(duì)危化品領(lǐng)域安全監(jiān)管，我們主要采取了四個(gè)方面的措施：

• 一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。去年首次以中辦和國(guó)辦的名義印發(fā)了《全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，去年還部署開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的三年行動(dòng)。去年還安排了對(duì)江蘇為期一年、特別是化工行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治，幫助江蘇、指導(dǎo)江蘇一起探索有效措施，更好指導(dǎo)全國(guó)。同時(shí)，我們?cè)诩訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)方面，做了不少工作。應(yīng)急管理部組建了危化一司、二司，增加了力量，目前改革已經(jīng)到位。

• 二是聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)的管控。我們緊緊盯住重大危險(xiǎn)源，現(xiàn)在目前四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)建立，消防和地方的協(xié)作聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)建立，同時(shí)完成了兩輪專(zhuān)門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)的檢查指導(dǎo)，制定了重大危險(xiǎn)源安全的包保責(zé)任制，最近就要下發(fā)。同時(shí)，我們針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊品種制定了《特別管控危化品目錄》，貝魯特爆炸以后，我們連續(xù)開(kāi)展了三輪硝酸銨等爆炸品的專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)全國(guó)214家硝化企業(yè)全覆蓋指導(dǎo)服務(wù)。

• 三是提高本質(zhì)安全水平。去年我們?nèi)骈_(kāi)展了化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和小化工的“三項(xiàng)整治”，目前19個(gè)省級(jí)政府認(rèn)定了化工園區(qū)352個(gè)，我們還研究制定了分類(lèi)整治目錄和淘汰落后技術(shù)設(shè)備目錄，組織開(kāi)展打擊非法違法的小化工。同時(shí)，我們對(duì)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開(kāi)展了四輪指導(dǎo)服務(wù)，輻射帶動(dòng)了全國(guó)261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。

• 四是提升基礎(chǔ)保障能力。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面也做了一些工作，主要是出臺(tái)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，同時(shí)還制修訂了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

總的來(lái)看，這些措施取得了一些階段性的成效，去年全國(guó)化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒(méi)有發(fā)生重特大事故，扭轉(zhuǎn)了2017年以來(lái)連續(xù)三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動(dòng)局面。雖然取得了一些成效，但應(yīng)該看到危險(xiǎn)化學(xué)品特別是化工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和隱患問(wèn)題依然存在，比如說(shuō)事故的總量，去年還是同比上升的，特別是我們把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的，所以說(shuō)整改提升的工作任重道遠(yuǎn)，下一步我們要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)工作。

來(lái)源：國(guó)新辦