浙江省實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動方案（2020─2025年）

      為深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，切實打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“重要窗口”標志性成果，制定本行動方案。

      一、總體要求與主要目標

      （一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，對標建設(shè)“重要窗口”新目標新定位，以人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以數(shù)字化、高端化、全球化、市場化為導(dǎo)向，堅持防風(fēng)險與促提升相統(tǒng)一、以國內(nèi)大循環(huán)為主體與國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進、補短板與鍛長板相結(jié)合，聚焦十大 標志性產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，全力建設(shè)全球先進制造業(yè)基地。

      （二）主要目標。到2025年，十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值突破6萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的68%以上，基本形成與全球先進制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

      ——基本形成國際先進、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。核心基礎(chǔ)零部件、電子元器件、基礎(chǔ)軟件等重點領(lǐng)域建立多源可供體系，實現(xiàn)備份系統(tǒng)全覆蓋。數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造實現(xiàn)重大突破。

      ——基本形成具有全球競爭力的十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈。形成一批具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品，培育100家左右世界級龍頭企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，實現(xiàn)十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈省實驗室等高能級創(chuàng)新載體全覆蓋，打造4個世界級先進制造業(yè)集群、3個萬億級產(chǎn)業(yè)鏈、2個五千億級產(chǎn)業(yè)鏈和5個千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

      ——基本形成風(fēng)險可控、處置有效的產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力。形成以化解斷鏈斷供風(fēng)險為核心，集產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、全球精準合作、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等于一體的風(fēng)險處置體系，建立及時響應(yīng)、多級聯(lián)動的常態(tài)化風(fēng)險處置閉環(huán)工作機制。

      二、重點領(lǐng)域與主要任務(wù)

      （一）數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)鏈。突破圖像傳感器、中控設(shè)備等關(guān)鍵零部件技術(shù)，補齊芯片、智能算法等技術(shù)短板，加快人工智能、虛擬/增強現(xiàn)實等技術(shù)融合應(yīng)用，打造全球數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)中心。形成以杭州為核心，寧波、溫州、嘉興、紹興等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到4000億元。

      （二）集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。突破第三代半導(dǎo)體芯片、專用設(shè)計軟件（電子設(shè)計自動化工具等）、專用設(shè)備與材料等技術(shù)，前瞻布局毫米波芯片、太赫茲芯片、云端一體芯片，打造國內(nèi)重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。形成以杭州、寧波、紹興為核心，湖州、嘉興、金華、衢州等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破2500億元。

      （三）網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)鏈。補齊通信芯片、關(guān)鍵射頻器件、高端光器件等領(lǐng)域技術(shù)短板，做強新型網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備制造、系統(tǒng)集成服務(wù)，打造世界先進的網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)。形成以杭州、嘉興為核心，寧波、湖州、紹興、金華等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到4000億元。

      （四）智能計算產(chǎn)業(yè)鏈。做強芯片、存儲設(shè)備、服務(wù)器等關(guān)鍵產(chǎn)品，補齊操作系統(tǒng)短板，推動高性能智能計算架構(gòu)體系、智能算力等取得突破，構(gòu)建智能計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。形成以杭州為核心，寧波、溫州、湖州、嘉興、金華等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，智能計算產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到2000億元。

      （五）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。突破發(fā)展生物技術(shù)藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械等技術(shù)，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造高地、全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。形成以杭州為核心，寧波、湖州、嘉興、紹興、金華、臺州、麗水等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到4000億元。

      （六）煉化一體化與新材料產(chǎn)業(yè)鏈。提升發(fā)展高性能纖維等先進高分子材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高性能氟硅新材料、高端電子專用材料產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的綠色石化先進制造業(yè)集群、國內(nèi)領(lǐng)先的高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地。形成以寧波、舟山為核心，嘉興、紹興、衢州等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，煉化一體化與新材料產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到1.8萬億元。

      （七）節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。突破動力電池、電驅(qū)、電控關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展汽車電子和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，完善充電設(shè)施布局，打造全球先進的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。形成以杭州、寧波、臺州為核心，溫州、湖州、紹興、金華等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到1萬億元。

      （八）智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦工業(yè)機器人、數(shù)控機床等重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心部件和系統(tǒng)等的斷鏈斷供技術(shù)，打造國內(nèi)知名的智能裝備產(chǎn)業(yè)高地。形成杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、臺州、麗水等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破5000億元。

      （九）智能家居產(chǎn)業(yè)鏈。做強智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，推進智能家居云平臺建設(shè)應(yīng)用，打造國內(nèi)中高端智能家居產(chǎn)業(yè)基地。形成以杭州、寧波為核心，溫州、湖州、嘉興、金華、臺州等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，智能家居產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到5000億元。

      （十）現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈。推進紡織印染智能化改造，促進化學(xué)纖維差異化功能化、紡織面料高端化綠色化、服飾家紡品牌化時尚化發(fā)展，打造國際一流的紡織先進制造業(yè)集群。形成以杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興為重點，湖州、金華、臺州等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到1萬億元。

      三、工作方法與主要途徑

      （一）制造業(yè)基礎(chǔ)再造強鏈。實施工業(yè)強基2.0版，建設(shè)項目儲備庫，爭取國家工業(yè)強基工程持續(xù)領(lǐng)先。推動之江實驗室、西湖實驗室納入國家實驗室體系，重組實驗室體系。實施質(zhì)量提升行動，優(yōu)化質(zhì)量檢驗、認證認可等基礎(chǔ)服務(wù)體系。補齊信息工程、工業(yè)設(shè)計等基礎(chǔ)服務(wù)短板，每年培育100家左右專業(yè)機構(gòu)。實施新時代工匠培育工程，推進金藍領(lǐng)職業(yè)技能提升行動，到2025年新增高技能人才100萬名。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省人力社保廳、省藥監(jiān)局）

      （二）可替代技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈重組補鏈。實施斷鏈斷供替代行動，推動龍頭企業(yè)建立同準備份、降準備份機制。建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)調(diào)機制，共建共享安全可控產(chǎn)業(yè)鏈。深化與日韓等鄰近國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，支持企業(yè)開展海外并購和國際合作。到2025年，十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域基本建立安全可控的技術(shù)體系。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳）

      （三）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新強鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，滾動實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和急用先行項目，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。實施產(chǎn)品升級改造計劃，打造一批戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品。強化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，實施一批軍轉(zhuǎn)民、民參軍重點項目。到2025年，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目500項以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦）

      （四）制造業(yè)首臺套產(chǎn)品應(yīng)用補鏈。實施制造業(yè)首臺套提升工程，完善認定評價標準與機制，認定培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產(chǎn)品。制定關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用清單，省市縣聯(lián)動組織推廣。創(chuàng)新遴選激勵、應(yīng)用獎勵、盡職免責等機制，落實招投標和政府采購支持政策。到2025年，新增首臺套產(chǎn)品1200項以上、國際首臺套產(chǎn)品15項以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

      （五）全球精準合作補鏈。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈，精準招引一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大項目。強化靶向招引，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈精準合作圖，建立地方產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈項目庫，深挖智慧招商紅利。到2025年，招引億元以上項目3500個，儲備5億元以上重點項目500個以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省委人才辦）

      （六）關(guān)鍵核心技術(shù)與斷鏈斷供技術(shù)攻關(guān)補鏈。實施尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航四大科研計劃，迭代實施省重大科技攻關(guān)專項。滾動編制科技攻關(guān)清單，引入賽馬機制，組織實施科技應(yīng)急攻關(guān)項目。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制，推動形成一批高價值專利組合。到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出中基礎(chǔ)研究支出比重達到8%。（責任單位：省科技廳）

      （七）產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體帶動護鏈。實施“雄鷹行動”，強化專項扶持，做大做強世界一流企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，分類組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。2020年建設(shè)100家左右企業(yè)共同體，加快提質(zhì)擴面，到2025年達到300家左右。（責任單位：省經(jīng)信廳、省委人才辦、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）

      （八）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建鏈。完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設(shè)。推動構(gòu)建智慧互聯(lián)的企業(yè)“內(nèi)鏈”，推廣智能制造新模式，加快工業(yè)技術(shù)軟件化，到2025年，上云企業(yè)達到55萬家以上。打通智慧協(xié)作的“外鏈”，深入開展浙江制造拓市場行動，實施“百網(wǎng)萬品”行動和“春雷計劃”“嚴選計劃”。（責任單位：省經(jīng)信廳、省通信管理局）

      （九）涉企服務(wù)平臺暢鏈。強化供需對接，集成專業(yè)供求平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈對接服務(wù)。迭代升級政府涉企服務(wù)平臺，加快“企業(yè)碼”推廣應(yīng)用，推動涉企部門業(yè)務(wù)協(xié)同、公共數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)企業(yè)有需求、服務(wù)到身邊。完善惠企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，推動惠企政策網(wǎng)上直辦、掌上快辦。（責任單位：省經(jīng)信廳、浙江省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）

      （十）數(shù)字新基建強鏈。建設(shè)一批數(shù)字新基建項目，推進“5G+產(chǎn)業(yè)”融合應(yīng)用，到2025年建成大型、超大型云數(shù)據(jù)中心30個以上，物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)千萬級連接規(guī)模，計算能力進入全國前三，實現(xiàn)重點園區(qū)、重點企業(yè)信息通信服務(wù)按需供給。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省通信管理局）

      四、政策措施與推進機制

      （一）建立產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)推進機制。省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建立省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥聯(lián)系十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈工作機制。落實省級有關(guān)部門負責人擔任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，組建部門協(xié)同、專家參與的服務(wù)團，深化“三服務(wù)”活動，開展難題破解、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、要素保障等服務(wù)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

      （二）強化產(chǎn)業(yè)鏈核心人才引領(lǐng)機制。培育和用好人才，加強科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀青年人才、創(chuàng)新型浙商等隊伍建設(shè)。實施“鯤鵬行動”，靶向招引一批全球頂尖人才。實施外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。暢通高校、科研院所與企業(yè)人才合理流動渠道，鼓勵創(chuàng)新人才到省級以上實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等從事科研工作。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省經(jīng)信廳）

      （三）實施產(chǎn)業(yè)鏈重大項目推進機制。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升重點項目計劃，實施一批牽一發(fā)動全身的重大建設(shè)項目、重大外資項目、重大科技合作項目，實施一批生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型標桿項目。建立項目落地建設(shè)全周期服務(wù)機制。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳）

      （四）深化產(chǎn)業(yè)鏈融資暢通機制。以保總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓渠道、強機制為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融保障。確保制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。鼓勵金融機構(gòu)綜合運用中長期貸款、融資租賃等方式，支持“雄鷹行動”培育企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)開展項目投資、并購重組。靈活運用央行再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)對省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目給予優(yōu)惠利率貸款支持。對承擔省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目和科技攻關(guān)項目企業(yè)的貸款，通過普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，給予階段性融資支持;對有特殊困難的大型國際產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)貸款，鼓勵金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定給予延期還本付息支持。支持標志性產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行標準化票據(jù)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省財政廳、省經(jīng)信廳）

      （五）健全產(chǎn)業(yè)鏈要素保障機制。強化政策創(chuàng)新集成，制訂支持政策清單。對2020年底前能開工的、符合預(yù)支條件的制造業(yè)類省重大產(chǎn)業(yè)項目，可預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標。對招引落地特別重大項目的地方政府，給予一定建設(shè)用地指標獎勵。對省級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升重點項目的用能需求，在滿足本地“十四五”時期能耗強度降低要求的基礎(chǔ)上，給予積極支持;需新增污染物排放指標的，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善和污染物減排要求基礎(chǔ)上，由省級調(diào)配機制給予保障。加大財政支持力度，優(yōu)化專項資金支持重點與方式，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，支持重大項目建設(shè)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省經(jīng)信廳）

      （六）實施產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測評價機制。實施清單化管理，省市縣聯(lián)動，持續(xù)迭代更新產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險清單。建立風(fēng)險識別管理機制，對接海關(guān)、稅務(wù)等多渠道數(shù)據(jù)，加強風(fēng)險甄別和處置。建立十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈大腦，開展運行監(jiān)測，提供決策支撐。（責任單位：省經(jīng)信廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局）